導(dǎo)讀：在全國具有首創(chuàng)性的這份《條例》也成為了全國首部關(guān)于零散工業(yè)廢水管理的地方性法規(guī)。自2023年4月1日起，《條例》將在東莞市正式施行。

2023年3月22日，東莞市人大常委會(huì)召開《東莞市零散工業(yè)廢水管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)頒布實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)介紹《條例》的有關(guān)立法情況及推行的準(zhǔn)備情況。

據(jù)了解，零散工業(yè)廢水管理制度是東莞市為順應(yīng)東莞產(chǎn)業(yè)需要、幫助東莞企業(yè)紓困解難而提出的一項(xiàng)創(chuàng)造性制度，在全國具有首創(chuàng)性，《條例》也成為了全國首部關(guān)于零散工業(yè)廢水管理的地方性法規(guī)。自2023年4月1日起，《條例》將在東莞市正式施行。

01東莞市為什么要出臺(tái)《條例》？

東莞是工業(yè)大市，有一萬多家產(chǎn)生零散工業(yè)廢水的企業(yè)，這些企業(yè)是該市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)當(dāng)中非常重要的組成部分。相關(guān)企業(yè)由于實(shí)力弱、場(chǎng)地小或產(chǎn)生工業(yè)廢水量少，一般難以通過自建設(shè)施處理自身產(chǎn)生的工業(yè)廢水，即便有能力自建設(shè)施，也難以承擔(dān)較高的運(yùn)營成本。為幫助企業(yè)擺脫困境，同時(shí)解決零散工業(yè)廢水給環(huán)境造成的污染問題，早在2009年，東莞已提出零散工業(yè)廢水轉(zhuǎn)移處理方式，并形成了一套行之有效的管理制度。雖然有管理制度，但仍然缺乏相關(guān)法律支撐。

當(dāng)前，東莞市已邁入“雙萬”(上萬億元GDP、千萬人口)新起點(diǎn)，亟需通過立法為全市零散工業(yè)廢水管理工作提供法治保障，從而進(jìn)一步規(guī)范零散工業(yè)廢水管理活動(dòng)，保護(hù)全市生態(tài)環(huán)境。《條例》深入分析立法需求和現(xiàn)實(shí)情況，將有益的管理經(jīng)驗(yàn)上升為法規(guī)，形成具有東莞特色的法律規(guī)范。

02什么是“零散工業(yè)廢水”？

“零散工業(yè)廢水”這個(gè)概念是《條例》的核心所在，屬于地方立法創(chuàng)設(shè)的概念，也屬于《條例》起草階段爭議較多的條款之一。經(jīng)反復(fù)論證，確定“零散工業(yè)廢水”包括“日均產(chǎn)生量未超過三噸”“不屬于危險(xiǎn)廢物”“經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件明確或者排污許可證、排污登記表登記載明需要轉(zhuǎn)移處理”三個(gè)要件。

目前，東莞市共有1萬多家零散工業(yè)廢水產(chǎn)生企業(yè)，這些企業(yè)產(chǎn)生量約為1000噸/日；全市有5家零散工業(yè)廢水處理企業(yè)，這些企業(yè)的處理能力為2550噸/日。零散工業(yè)廢水產(chǎn)生企業(yè)可以在東莞市零散工業(yè)廢水管理平臺(tái)上注冊(cè)賬號(hào)，通過屬地生態(tài)環(huán)境部門審核同意，并與處理企業(yè)簽訂合同后，即可向處理企業(yè)發(fā)出收運(yùn)需求。

03零散工業(yè)廢水產(chǎn)生企業(yè)要注意什么？

《條例》對(duì)零散工業(yè)廢水產(chǎn)生、收集、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移、處置等環(huán)節(jié)的管理均提出了相關(guān)要求，其中特別要注意三個(gè)要求，分別是臺(tái)賬管理、儲(chǔ)存設(shè)施的設(shè)置、監(jiān)控設(shè)備的安裝等要求。企業(yè)違反上述要求的，《條例》設(shè)有相應(yīng)的處罰規(guī)定，最高可以處二十萬元的罰款。在日常監(jiān)管中，生態(tài)環(huán)境部門將加大對(duì)零散工業(yè)廢水企業(yè)的環(huán)境執(zhí)法力度，同時(shí)定期組織開展零散工業(yè)廢水專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違反《條例》的違法行為，減少零散工業(yè)廢水違法排放，促進(jìn)東莞水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

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