遼寧：累計爭取大氣治理中央專項資金1.42億元，完成重點改造項目397個
2023年6月20日，遼寧省政府新聞辦召開“全力打造一流營商環(huán)境”主題系列(第5場)新聞發(fā)布會，重點介紹今年以來全省加強宜居環(huán)境建設，完善城市基礎設施，大力改善市容環(huán)境，著力提升城市品質(zhì)等有關情況。
01
今年省委實施全面振興新突破三年行動以來，省住建廳堅決貫徹落實有關決策部署，迅速在全省住建系統(tǒng)叫響“振興新突破、住建當先鋒”，積極投身到新時代“遼沈戰(zhàn)役”中來，錨定城市高質(zhì)量發(fā)展目標，以“綠葉杯”競賽活動為抓手，加快補齊城市短板，完善城市功能，不斷改善人居環(huán)境和生活品質(zhì)，為全力打造一流營商環(huán)境、全面振興新突破貢獻住建力量。本次發(fā)布會我重點介紹加強宜居環(huán)境建設方面有關情況。
第一，著力補齊城市基礎設施短板，完善城市功能
1.加快海綿城市建設。海綿城市是緩解城市內(nèi)澇、解決“城市看?！钡闹匾e措之一。近年來，全省積極推動海綿城市建設，大力推進城市老舊排水管網(wǎng)和設施更新改造，穩(wěn)步實施雨污分流改造和易澇點整治。新建改造排水管網(wǎng)1658公里，疏浚排水管道10297.8公里，安裝或修復窨井蓋14.3萬個。下步，聚焦“三個加強”建設海綿城市。一是加強排水防澇設施建設。系統(tǒng)推進排水管網(wǎng)、泵站、排澇管道建設，對逢雨必澇的積水點“一點一策”，加快整治。完善城市防汛應急預案，加強應急演練，提高應急反應能力。二是加強雨污分流改造。改造混錯接的雨污水管網(wǎng)，修復破損和功能失效的排水防澇設施。老城區(qū)按照排水分區(qū)，因地制宜推進雨污分流改造，新城區(qū)落實雨污分流建設要求。三是加強示范帶動。指導沈陽、葫蘆島市完成系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范工作，形成可復制、可推廣的典型經(jīng)驗做法。
2.提高城市供熱保障能力。冬季供熱是人民群眾的基本生活需求，是民生工程，更是民心工程。去年以來，全省更新改造供熱管網(wǎng)1903公里，穩(wěn)妥做好供熱期儲煤、供暖設施檢修等各項保供工作。下步，聚焦“四個注重”深化供熱體制改革，全力提升供熱質(zhì)量和服務水平，確保下一供熱期用戶投訴量、設備故障量大幅度實現(xiàn)“雙下降”。一是注重穩(wěn)定運行。保障熱源熱網(wǎng)運行更加穩(wěn)定、更加高效。推進城市供熱管網(wǎng)的互聯(lián)互通建設和熱源更新改造，推動形成城市區(qū)域合理的“一網(wǎng)多源”，充分發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)等優(yōu)勢熱源供熱能力，進一步保障熱源熱網(wǎng)的穩(wěn)定運行。二是注重問需于民。持續(xù)開展“訪民問暖”行動，重點抽訪投訴供熱公司投訴不暢、服務不及時用戶，督促企業(yè)提升供熱服務水平，切實保障群眾利益。三是注重減碳降耗。鼓勵利用清潔能源發(fā)展城市供熱，推進工業(yè)余熱和太陽能、核能發(fā)電、污水源熱泵、地源熱泵等清潔及可再生能源在供熱領域的應用。積極開展節(jié)能減排改造，有效降低供熱能耗。四是注重智慧便民。推進智慧供熱及監(jiān)管體系建設，提升系統(tǒng)運行自動控制水平。貫徹城市供熱文明行業(yè)標準，推行優(yōu)質(zhì)服務，創(chuàng)新服務舉措，推進線上辦理繳費、停供、報修等業(yè)務，提高便民服務水平。
3.推進城市公園綠地建設。園林綠化是實現(xiàn)城市綠色發(fā)展的一項重要內(nèi)容，不僅代表著一個城市的形象和品位，也代表著一個城市的發(fā)展環(huán)境，關乎群眾切身利益。去年以來，全省加強城市各類公園和綠道綠廊建設，大力推進口袋公園建設，新增建成區(qū)綠地面積1931公頃，新建綠道長度122公里，特別是2022年全省建設1500個城市口袋公園居全國首位，切實讓城市園林綠化成果惠及群眾。下步，聚焦“三個強化”提升園林綠化水平。一是強化綠色生態(tài)網(wǎng)絡構建。通過規(guī)劃建綠、拆違建綠、破硬建綠，支持留白留璞，增加城市綠量和綠化覆蓋率，到2023年底前，新建城市綠地面積206.16公頃。二是強化口袋公園建設。結(jié)合城市更新和老舊小區(qū)改造，重點圍繞居住區(qū)周邊區(qū)域，全省將新建1300個城市口袋公園，逐步實現(xiàn)居民出行“300米見綠、500米入園”目標。三是強化樹木保護管理。嚴格執(zhí)行《城市綠化條例》等規(guī)定，劃定城市綠線，保護古樹名木。嚴格工程建設涉及城市綠化用地、樹木的審批，加強源頭管控和事中事后監(jiān)管。
第二，持續(xù)改善城市環(huán)境，提升城市品質(zhì)
1.開展城市市容環(huán)境整治。城市環(huán)境整治是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、改善人民生活條件、提高城市綜合競爭力的有效措施。去年以來，全省整治戶外廣告和招牌設施6.4萬塊，清理亂涂亂畫144萬處。開展清臟治亂大掃除，提升清掃保潔質(zhì)量。推行綠色除運雪，保障城市道路安全暢通。下步，聚焦“五大行動”深入開展城市市容市貌環(huán)境整治，采取第三方測評的方式考評各市整治工作情況，實行季度考評、排名、通報制度。一是開展背街小巷整治行動。重點將城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域納入整治范圍，制定“一巷一策”整治方案，抓好綜合整治，徹底改善背街小巷環(huán)境面貌和承載能力。二是開展廣告設施整治行動。完善廣告牌匾日常巡查機制，針對破損、陳舊、光板以及存在安全隱患的廣告牌匾，開展集中排查整治，實現(xiàn)城市戶外廣告和招牌設施的安全、整潔、美觀。三是開展施工圍擋整治行動。全面排查道路施工圍擋亂象，重點對超期圍擋、圍而不建、圍擋設置不規(guī)范等問題進行集中整治，維護公共空間整潔有序。四是開展城市道路整治行動。加強城市道路路面清洗，清理城市主次干道等公共區(qū)域積存垃圾，保持交通護欄、隔離墩等設施齊全完好。五是開展城市綠化整治行動。重點整治行道樹及綠地內(nèi)樹木缺株、死株、空株和危樹危枝等問題，改善綠化環(huán)境。
2.推動生活垃圾分類。垃圾分類既是民生關鍵小事，又是關乎生態(tài)文明建設的大事。去年以來，全省地級及以上城市居民小區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達到87%，城市生活垃圾回收利用率達到30.4%，沈陽、大連、鞍山等11個市城區(qū)原生生活垃圾實現(xiàn)“零填埋”。下步，聚焦“把好四關”推動生活垃圾分類走深走實。一是把好分類立法關。推動各市完成生活垃圾分類管理或生活垃圾全過程管理地方性法規(guī)、規(guī)章的立法、修訂工作，強化垃圾分類法治約束能力。二是把好回收利用關。圍繞資源節(jié)約、循環(huán)利用，推進再生資源回收利用工作，加快構建居民投放前端、回收運輸中端和處置利用末端相銜接的“全過程”、“全鏈條”的再生資源回收利用體系。三是把好設施建設關。規(guī)范源頭到末端的分類設施設備配置，不斷夯實垃圾分類的硬件設施基礎。優(yōu)化廚余和有害垃圾處置，重點推進本溪、朝陽等市垃圾焚燒項目建成運行。四是把好宣傳引導關。廣泛開展宣傳，加強輿論引導，凝聚社會共識。發(fā)動志愿者和宣講團進校園、進社區(qū)、進公共機構，開展各類宣傳活動。推進垃圾分類與基層治理工作深度融合，發(fā)動居民共商共評共享，切實提升社會治理能力。
第三，強化市政設施安全管理，增強城市韌性
1.加強城市燃氣安全管理。城市燃氣與社會生產(chǎn)和人民生活息息相關，事關人民群眾生命財產(chǎn)安全。去年以來，全省更新改造老舊燃氣管網(wǎng)2205公里，商業(yè)用戶安裝燃氣報警器21萬戶，居民用戶安裝報警器842萬套、自閉閥889萬個、長壽命連接管1020萬條。下步，聚焦“兩個提升”進一步加強燃氣安全管理。一是提升整治效果。緊盯燃氣安全運行重點部位和關鍵環(huán)節(jié)，加強老舊小區(qū)、老年用戶管理，加強燃氣使用環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，繼續(xù)開展“提示行動”“關閥行動”。二是提升本質(zhì)安全。推進2000公里燃氣老舊管網(wǎng)改造。加快居民用戶燃氣報警器、自閉閥、長壽命連接管等安全設施的安裝工作。堅持違章占壓動態(tài)清零，發(fā)現(xiàn)一處，清理一處。
2.加強城市道橋安全管理。城市道路橋梁工程關系到城市的發(fā)展和具體的民生，質(zhì)量安全是新形勢下城市發(fā)展建設的重中之重。去年以來，全省大力推動城市危橋改造，積極推進道路塌陷隱患排查和治理，暢通道路“瓶頸”。加強城市道路塌陷的常態(tài)化巡查防控，按需充實人員和設備，提高應急救援和處置水平。下步，聚焦“兩個堅持”切實加強城市道橋安全管理。一是堅持工程化、項目化、清單化推進城市危橋改造。在采取有效安全措施、保證車輛人員安全的前提下，加快危橋改造進度，盡早完成改造任務。定期開展橋梁檢測排查，確保城市危橋清單實現(xiàn)動態(tài)化管理。二是堅持常態(tài)化巡查養(yǎng)護。深入開展城市道路隱患排查，提升城市道路的養(yǎng)護巡查、地下管網(wǎng)等設施監(jiān)控防范、地下施工現(xiàn)場質(zhì)量安全管理等日常管理水平，落實探地雷達檢測費用及應急搶險資金，防范道路塌陷風險。
02
今年以來，全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，認真貫徹落實省委關于加快打造營商環(huán)境“升級版”的目標要求，在實施全面振興新突破三年行動中，深入推進環(huán)境污染防治，著力在宜居環(huán)境提質(zhì)效上下功夫，全力服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局，為打好打贏新時代東北振興、遼寧振興的“遼沈戰(zhàn)役”提供綠色保障。
一、牢牢守住生態(tài)環(huán)境保護紅線底線，深入開展污染防治攻堅
(一)實施藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。深入開展重污染天氣應對、PM2.5和臭氧協(xié)同防治及柴油貨車污染治理。實施重點行業(yè)企業(yè)環(huán)?？冃Р町惢芸兀h(huán)?？冃級和保障類企業(yè)納入“白名單”，重污染天氣期間實施自主減排，確保企業(yè)不停產(chǎn)、不限產(chǎn)。緊盯20個大氣重污染區(qū)域，實施“一區(qū)一策”整治，對去年PM2.5不降反升的本溪市溪湖區(qū)，約談政府主要負責同志。緊盯重點時段，強化秸稈禁燒管控。推動鋼鐵行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，2022年以來，累計爭取中央專項資金1.42億元，支持重點企業(yè)實施超低排放改造，24家企業(yè)累計完成重點改造項目397個，減少污染物排放，為發(fā)展騰出空間。全面排查涉揮發(fā)性有機物重點行業(yè)和油品儲運銷企業(yè)2082家，針對發(fā)現(xiàn)的問題，督促企業(yè)整治。強化在用柴油貨車監(jiān)督監(jiān)測和非道路移動機械編碼登記，排查柴油車41萬余輛，登記機械4.7萬臺。截至5月底，全省重污染天氣比率為0.8%，達到國家考核要求。
(二)深入實施碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。統(tǒng)籌推進河流、近岸海域污染防治。持續(xù)推進入河、入海排污口規(guī)范化整治，累計整治完成入河入海排污口8000余個。聚焦17個重點河段，劃定控制單元，明確工程和管控措施，推動實現(xiàn)穩(wěn)定達標；“一河一策”編制河流水質(zhì)防風險保達標應急預案，以有效應對突發(fā)水污染風險。開展遼東灣主要入海污染物溯源分析，建立遼東灣污染物入海負荷清單；推進大連、營口、葫蘆島8條轄區(qū)內(nèi)國控入海河流總氮污染治理，完成8項治理工程，1至5月，8條河流入海斷面總氮濃度同比均實現(xiàn)負增長。推進撫順大伙房水庫、營口白沙灣美麗河湖、美麗海灣建設。累計爭取中央專項資金1.4億元，支持錦州市國家農(nóng)村黑臭水體治理試點示范項目。以大伙房飲用水水源為重點，持續(xù)開展全省飲用水水源地環(huán)境風險隱患排查整治，縣級及以上城市在用集中式飲用水水源水質(zhì)穩(wěn)定達標。今年1至5月，全省地表水國考斷面Ⅰ-Ⅲ水質(zhì)比例為83.3%，同比提高1.3個百分點。
(三)實施凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強關閉搬遷企業(yè)地塊土壤污染管控，建立土壤重點監(jiān)管單位清單并實施動態(tài)管理，開展土壤和地下水重點污染源隱患排查整治，實施8個土壤污染源頭管控重大工程項目，完成23個污染地塊治理修復。推廣農(nóng)村生活污水資源化治理模式，因地制宜推進農(nóng)村生活污水處理設施建設。組織沈陽、大連和盤錦市確定國家“無廢城市”建設年度重點項目清單。經(jīng)積極爭取，國家(東北)區(qū)域危險廢物環(huán)境風險防控技術中心落戶遼寧，通過該項目建設，將進一步提升我省危險廢物風險防控能力、助推危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
同時，嚴守環(huán)境安全底線，常態(tài)化、滾動式開展涉危廢企業(yè)、飲用水水源保護、核技術利用單位等領域風險隱患排查整治。今年，全省未發(fā)生重大及以上突發(fā)環(huán)境事件。
二、堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，全力服務全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局
(一)優(yōu)化行政審批。成立重點項目服務保障工作領導小組，建立省環(huán)評審批服務“三本臺賬”，積極對接各市政府和省直有關部門，動態(tài)化更新、清單化推進，國審項目全程協(xié)辦、省審項目即來即辦、市審項目跟蹤督辦，重點項目現(xiàn)場幫辦、專人盯辦，主要污染物總量即來即辦，全力服務重大項目落地提速，興城抽水蓄能、鞍臺高速、 鞍鋼鲅魚圈鋼鐵分公司余氣綜合利用發(fā)電以及阜新豐田、朝陽利州、鐵嶺清河電廠等500千伏輸變電工程等一批重點項目落地實施。指導阜新市生態(tài)環(huán)境局出臺了《遼寧阜新氟產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)醫(yī)藥中間體項目和中試車間項目環(huán)評審批改革試點實施方案》，在企業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)工藝設施不變，不突破污染物排放總量和保障環(huán)境安全前提下，對企業(yè)醫(yī)藥中間體項目簡化環(huán)評審批，采取登記備案制，實施即來即辦，受益企業(yè)近20家。深入推進“一網(wǎng)通辦”，全部審批事項在法定時限基礎上至少壓縮50%。推動環(huán)評審批進度“可視化”，全流程實時查詢，主動接受社會監(jiān)督。
(二)提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能。建立常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督幫扶體系，依法依規(guī)實行輕微問題幫扶解決、一般問題監(jiān)督化解、嚴重問題依法嚴懲，以精細化容錯整改助力企業(yè)發(fā)展。深入推進全省重點排污企業(yè)幫扶指導，實行專人駐廠“管家式”幫扶；出臺生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法，將更多守法模范企業(yè)納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法正面清單，對企業(yè)無事不擾。出臺環(huán)境行政處罰自由裁量權裁量辦法，統(tǒng)一全省行政處罰裁量標準，最大限度避免生態(tài)環(huán)境行政處罰中出現(xiàn)“同案不同罰”等現(xiàn)象。建立環(huán)境執(zhí)法領域社會監(jiān)督機制，推動各市選聘人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家代表和人民群眾擔任特約監(jiān)督員。
(三)謀劃推進生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式(EOD)試點。積極組織各地區(qū)謀劃，通過統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域開發(fā)與持續(xù)運營、投融資與項目實施等，探索建立“生態(tài)環(huán)境治理+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、拓展生態(tài)環(huán)境治理投融資機制、推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。年初以來，沈陽沈北新區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理與綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、大連莊河水環(huán)境綜合整治與漁業(yè)經(jīng)濟區(qū)建設、遼陽弓長嶺區(qū)基于湯河流域及礦區(qū)人居生態(tài)環(huán)境生態(tài)治理的片區(qū)開發(fā)等3個項目通過生態(tài)環(huán)境部評審，并向金融機構推介。
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