氣候韌性城市應(yīng)當(dāng)如何建設(shè)？
“讓我們采取切實(shí)行動(dòng)，使城市變得更加綠色、包容、可持續(xù)，韌性城市中不能讓任何一個(gè)人掉隊(duì)?！甭?lián)合國開發(fā)計(jì)劃署駐華代表白雅婷談及韌性城市建設(shè)時(shí)這樣表示。
為何氣候韌性治理需要聚焦城市，氣候韌性城市需要重視哪些環(huán)節(jié)，建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)秉持怎樣的思路，日前由聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）和成都高新區(qū)管委會(huì)共同主辦“Re:Think 2022智慧城市與韌性未來”會(huì)議上，眾多業(yè)界專家圍繞氣候韌性城市建設(shè)展開討論。
城市是能為減污降碳作出重大貢獻(xiàn)的區(qū)域
實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。在黨的二十大報(bào)告中，城市的韌性建設(shè)被明確指出。
國際組織倡導(dǎo)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展國際理事會(huì)的定義中，“韌性城市”指城市能夠憑自身的能力抵御災(zāi)害，減輕災(zāi)害損失，并合理的調(diào)配資源以從災(zāi)害中快速恢復(fù)過來。在白雅婷看來，這種抵御、恢復(fù)能力是城市極其必要的，原因在于城市發(fā)展的重要性。
“今天超過一半的人類，約44億人都生活在城市，城市是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和創(chuàng)新的中心，也是能源消耗和溫室氣體排放的主要來源，疫情后世界各地城市發(fā)展的變化將對(duì)全球可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響?！卑籽沛媒榻B道。
作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最集中的區(qū)域，城市是能為減污降碳作出重大貢獻(xiàn)的區(qū)域，但韌性城市與傳統(tǒng)城市的建設(shè)截然不同，住建部原副部長、中國城市科學(xué)研究會(huì)理事長仇保興反復(fù)強(qiáng)調(diào)這一內(nèi)容。
根據(jù)IPCC報(bào)告，極端天氣氣候事件未來將會(huì)發(fā)生得更加頻繁、更加廣泛。在他眼中，傳統(tǒng)的城市建設(shè)思維更像是建造一個(gè)巨大的攔水壩，把各種各樣的氣象災(zāi)害和不確定性都拒之于城外。但仇保興同時(shí)指出，這種傳統(tǒng)的集中化、大型化、中心控制模式面對(duì)現(xiàn)實(shí)氣候變化，正成為脆弱性的源頭，氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的危害會(huì)因城市的巨大規(guī)模而放大。
亞洲開發(fā)銀行前氣候變化首席專家、國家氣候中心原副主任呂學(xué)都表示，何時(shí)發(fā)生何種極端天氣事件，會(huì)有怎樣的強(qiáng)度，類似的預(yù)測(cè)目前極難實(shí)現(xiàn)。因此，傳統(tǒng)的城市的規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)無法控制，導(dǎo)致大城市在極端天氣事件面前極其脆弱，人口稠密的大城市尤甚，國內(nèi)部分大型城市出現(xiàn)暴雨洪災(zāi)便是例證。
此時(shí)，重新去思考怎么建設(shè)未來的城市，怎么增加城市氣候韌性，變成了一個(gè)非常迫切的問題。“城市孕育著我們應(yīng)對(duì)21世紀(jì)挑戰(zhàn)所需的創(chuàng)新和前瞻性政策，也可以為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的進(jìn)程注入新的活力?！?白雅婷認(rèn)為對(duì)于氣候韌性城市建設(shè)的討論正逢其時(shí)。
技術(shù)研究與金融手段缺一不可
在經(jīng)歷多樣氣候變化的同時(shí)，城市也需要適應(yīng)氣候變化以實(shí)現(xiàn)長久發(fā)展，但最根本措施的仍是推動(dòng)綠色低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、碳中和研究院院長賀克斌指出，截至去年年底，全球共有130多個(gè)國家提出了碳中和目標(biāo)，覆蓋全球80%以上的二氧化碳排放、人口和GDP。各國努力的目的在于，減緩全球的氣候變化，應(yīng)對(duì)災(zāi)害性氣象沖擊以及常規(guī)環(huán)境問題，同時(shí)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動(dòng)力。
而在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，賀克斌認(rèn)為世界經(jīng)濟(jì)正從能源的資源依賴逐步走向?qū)δ茉吹募夹g(shù)依賴，新能源運(yùn)用技術(shù)的掌握在氣候韌性城市建設(shè)過程中變得尤為關(guān)鍵。
“根據(jù)國際能源署的分析，未來支撐碳中和的能源格局是以風(fēng)光為代表的非化石能源為主的新格局。非化石能源的資源量是足夠的，且分布并非極不均勻，這種資源供給情況意味著世界各國都有機(jī)會(huì)發(fā)展風(fēng)光資源，且發(fā)展質(zhì)量取決于誰能夠搶先建成大規(guī)模的使用新能源的技術(shù)體系?！辟R克斌表示。
除去新能源技術(shù)研究開發(fā)，金融在氣候韌性城市建設(shè)中扮演的作用也屢被提及。呂學(xué)都指出，《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》中強(qiáng)調(diào)金融手段是其中非常重要的部分。但金融不是光靠印鈔和發(fā)錢，需要通過政策來引導(dǎo)錢流向合適的方向。
新華三集團(tuán)數(shù)字中國研究院執(zhí)行院長岳鵬同樣認(rèn)可這一觀點(diǎn)，他認(rèn)為金融是解決資源錯(cuò)配的過程。通過金融的手段，能夠高效配置資源，打通各維度堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)最終極的利益一致，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。
清華大學(xué)的碳中和目標(biāo)下中國能源投資測(cè)算結(jié)果顯示，為實(shí)現(xiàn)2.0℃溫控目標(biāo)，中國2020—2050年總投資需求將達(dá)到127萬億元，約占2020—2050年累計(jì)GDP預(yù)測(cè)總量的2.7%，低碳對(duì)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能的金融拉動(dòng)態(tài)勢(shì)非常明顯。
堅(jiān)持正確的“創(chuàng)新”“生命線”理念
事實(shí)上，作為應(yīng)對(duì)未來不確定性的一項(xiàng)長遠(yuǎn)的、具體的戰(zhàn)略措施，氣候韌性城市建設(shè)本身充滿著不確定性?；诖顺鸨Ｅd認(rèn)為，韌性城市建設(shè)只能是漸進(jìn)性的，干中學(xué)，迭代式的。
但在整個(gè)韌性城市建設(shè)過程中，創(chuàng)新意識(shí)的必需的。仇保興指出，韌性城市是一場(chǎng)觀念的變革，是一場(chǎng)體制的變革。需要通過堅(jiān)持民眾的主體性，各節(jié)點(diǎn)的主體性、多樣性、自治性等第三代系統(tǒng)的設(shè)計(jì)原則，開拓未來城市基礎(chǔ)設(shè)施的韌性思路。
他提出，要建立韌性城市設(shè)計(jì)研究的新機(jī)構(gòu)，擺脫原有觀念的束縛，對(duì)原來一些規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)路線適當(dāng)?shù)膿P(yáng)棄，擁抱接受新的思維、思路和模式。
但這種創(chuàng)新，不是一次到位、立刻替換的，而是一個(gè)長期的替換工程。成都菱重高投科創(chuàng)中心投資總監(jiān)萬健敏認(rèn)為，韌性城市對(duì)于城市的改變，應(yīng)當(dāng)更多的是在舊城的更新中去做新的規(guī)劃，逐漸摸索城市韌性的度，使其適配于城市的發(fā)展。
世界資源研究所中國可持續(xù)城市部主任劉岱宗同樣認(rèn)為，韌性城市建設(shè)的創(chuàng)新并非一定是昂貴的、高精尖的東西。他以2020年美國紐約清涼屋頂?shù)挠?jì)劃舉例，為了解決高溫的問題，紐約市發(fā)明了一種反光涂料涂在屋頂，測(cè)試下來能削減10%—30%空調(diào)使用?！绊g性城市建設(shè)中，如何讓城市的韌性治理更可負(fù)擔(dān)，更容易成為基于自然的解決方案，同樣值得倡導(dǎo)和關(guān)注的?！?劉岱宗說。
在韌性城市建設(shè)中，同樣重要的還有“生命線”意識(shí)?？萍疾吭辈块L、國務(wù)院原參事劉燕華指出，生命線工程體系是韌性城市的基礎(chǔ)。城市的脆弱點(diǎn)在哪里，治理成本有多少，只有對(duì)已有的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行盤點(diǎn)清楚，構(gòu)建系統(tǒng)整合，才能逐步進(jìn)行彌補(bǔ)短板的規(guī)劃和改善。
岳鵬介紹，只有對(duì)城市情況時(shí)刻掌握，我們才能在極端天氣下對(duì)城市受影響程度進(jìn)行推斷。而做到這些，需要海量數(shù)據(jù)、實(shí)時(shí)感知、數(shù)據(jù)推演，目前我們?nèi)蕴幱诖罅繑?shù)據(jù)的積累的過程，僅僅是韌性城市的起步階段。
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